新时期现代农业发展的新思路摘要：农业综合开发是“三农”工作的重要组成部分，是推进现代农业发展的一项重要措施。“十二五”时期，加快发展现代农业，既是甘肃省转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。中图分类号：F303 文献标识码：A文章编号：1003-6997（2012）10-0008-02近年来，甘肃省在推进现代农业发展中做了大量工作，在改善农业基础设施条件、提高农业综合生产能力、大力发展农业产业化经营等方面取得了一定成绩，有效地促进了农民增收和农业增效，但据现代农业经济的总体要求仍然相差甚远。党的十七大以来，解决好“三农”问题成为全省各级政府工作的重中之重，不断深化农村改革，充分利用项目、资金、措施综合优势，坚持集中连片、规模开发、综合配套，以改造中低产田为重点，综合运用水利、农业、林业、科技四大措施，大力建设方田林网化、道路沙石化、灌溉节水化、耕作机械化、种植区域化的高标准农田和粮食生产基地，明显改善了项目区的农业生产条件，增强了抗御自然灾害能力。通过农业综合开发项目的实施，为提高农业综合生产能力和发展现代农业奠定了一定基础。随着甘肃省工业化快速发展，信息化水平不断提高，为改造传统农业提供了现代生产要素和管理手段，而城镇化的加速推进，使农村劳动力大量转移，为农业实现规模化生产、集约化经营创造了有利氛围，为扩大农产品消费需求，拓展农业功能提供了广阔的空间。随着甘肃省综合实力和财政实力不断增强，国扶47条、省委省政府出台五个特色产业扶持办法、“六大行动”等强农惠农富农政策力度进一步加大，农业投入较之前大幅增加，有力推动了传统农业向现代农业加速转变。通过建立多层次、多渠道、多元化的投入机制，有效发挥了农业综合开发资金“四两拨千金”的作用，进一步扩大了全省农业综合开发总体规模，从而为发展现代农业提供了有力的资金保障。以良种良法推广应用、现代节水灌溉、保护性耕作、农民科技培训为核心，借助于科技推广措施的实施，全省在项目区大力实施了发展旱作农业，推广新品种应用、双垄沟播、测土配方施肥、保护性耕作等新技术，购置了先进的农业机械设备，形成了技术和市场、专家和农民有机结合的科技合力，初步走出了一条围绕优势特色产业发展、农民科技水平提升的开发之路。主要表现为农林水路电等农业基础设施薄弱，农业生产基础条件脆弱，水土流失严重，自然灾害频发，农业生产环境亟待改善。特别是由于年久失修，农田水利设施老化严重，地表水资源短缺，不少地方农业生产靠天吃饭的局面尚未根本改变。与此同时，随着城市化和工业化建设步伐的加快，造成地下水位严重下降，农业用水成本不断增长，农民增收比较困难。农村大部分地方仍以一家一户的小规模经营为主，农业机械虽有一定程度的推广和应用，但人力以及传统的耕作习惯和耕作方式仍占主导地位，种植结构单一，农业科技水平低，农业生产力落后，土地产出率不高。占农业生产主流的仍然是传统分散的小农经营，土地耕作分散，产加销、贸工农等环节条块分割、联结松散，规模化、集约化程度不高，农民专业合作组织尚不健全，农业服务体系建设滞后，农业发展缺乏有力保障。尽管近年来国家对农业和农村的财政投入逐年加大，但与甘肃省农业发展现状和建设现代农业的要求还有一定差距，投入总量相对较少。随着劳务经济的发展，农村大量青壮年劳力外移，留守老人和儿童不仅很难掌握和运用现代农业科学技术，也很难参与农业基本建设，影响了发展现代农业。综观日本、俄罗斯等一些发达国家经验表明，在工业化、城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱的风险，必须倍加重视农业现代化与工业化、城镇化的同步推进和协调发展。发展现代农业，农业综合开发是非常有效的平台，这就要求开拓思路，从加快转变农业发展方式的关键环节入手。要稳定发展粮油生产。稳定粮食播种面积，优化品种结构，特别要稳定小麦面积，增加玉米播种面积，提高脱毒种薯供给能力，稳定发展油糖生产，稳定食用植物油自给率，发展优质专用品种，提高单产和品质，加强生产能力建设，确保粮食安全。二要积极发展“菜篮子”产品生产。加强蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等产品优势产区建设，稳定发展生猪和蛋禽，加快发展肉禽和奶牛，稳定增加水产品养殖总量。三要大力发展农产品加工和流通业。加强主要农产品优势产区加工基地建设，大力发展精深加工，引导农产品加工业向种养业优势区域和城市郊区集中，提高生产流通组织化程度，强化流通基础设施建设和产销信息引导，培育一批大型加工和流通企业集团，同时，大力升级改造农产品批发市场，支持优势产区现代化鲜活农产品批发市场建设，着力推进订单生产和“农超对接”，降低农产品流通成本。一要大规模开展高标准农田建设。以改造中低产田、加强农业基础设施建设为重点，针对全省农业基础脆弱、自然灾害频繁、水资源短缺的实际，逐步提高改造中低产田的投入标准，坚持统一规划、规模开发、分步实施、整村推进的原则，进行田、水、路、林、山综合治理，农业、林业、水利、科技措施综合配套，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水增效的高标准农田。在项目区建设上，立足旱作农业实际，以水利建设为突破口，重点推行节水灌溉，发展节水农业和旱作农业。二要改善养殖业生产条件。加速培育一大批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场；着力实施畜禽良种工程，支持畜禽规模化养殖场（小区）开展标准化改造和建设，重点加大牧区草原畜牧业生产建设投入，配套发展节水高效灌溉饲草基地。三要加快农业机械化。全面落实好农机具购置补贴各项管理制度和规定，加强先进适用、安全可靠、节能减排、生产急需的农业机械研发推广，优化农机装备结构，大力发展设施农业，支持农用工业发展，提高大型农机具和农药、化肥、农膜等农资生产水平。一要以扶持农业龙头企业为重点，发挥特色优势，壮大主导产业，扩大现代农业发展规模，大力扶持辐射带动能力强、骨干型、成长型和出口创汇型的龙头企业，积极创新龙头企业与基地、农户的利益联结机制和方式，引导企业通过订单农业、保护价收购、参股合作等多种方式，与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。二要强化农民专业合作社的组织带动能力。大力扶持农民专业合作经济组织，充分发挥合作经济组织联结市场、企业和农户的作用，加大合作社经营管理人员培训培养力度，支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营和市场开拓能力，努力提高产业化经营水平。三要加强对农民的技术培训与支持。采取多种方式，改善项目区农民接受新知识、新技术的外部条件，增加农民接受教育培训的机会，不断提高农民科学种田和发展农业技能，依托农林科研院校，加强与农技推广部门的沟通协作，探索资源互补、联合开发、成果共享的科技推广路子。一要大力推进农业标准化。以农兽药残留标准为重点，加快健全农业标准体系步伐，以农产品、畜产品、水产品等为重点，推行统一的标准、操作规程和技术规范，加快发展我省无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。二要加强农产品质量安全监管。完善投入品登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，实行农产品产地安全分级管理，着力推动农产品生产、加工和流通企业建立诚信制度建设，完善农产品质量安全风险评估、产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。