我国未来农业发展的方向与任务_解决_三农_问题孙文鹏 研究员 核工业北京地质研究院研究员 摘 要：我国当代农业与中华传统农业有着血缘关系。传统农业属精耕细作、多种经营 可持续发农业。造成其生产水平低、效益差的根源是个体经营、农业科技成军没有得到很好 利用；西方现代化农业的优势是生产水平高、效益好，其原因是利用现代科技成果实行单一 作物的规模化生产。其缺点是：造成土地退化、生态、环境和农产品质量问题，难以持续发 展。 中国人多地少生态环境复杂多样， 不具备发展西方现代化农业的条件。 解决我国 “三农” 问题，要走自己的路：继承我国传统农业多种经营、生态农业的优良传统；发挥中国农民勤 劳、精耕细作、爱土如命的优势；因地至宜；充分利用当代农业科技成果；以县为单位按生 产的主要农作物、 在农民自愿的基础上、 将分散的个体农户以农民喜欢的形式组织起来， （组 织形式允许多样化，不搞统一模式）进行规模化农业生产，实行“农林牧副渔”综合经营， 农、 （农产品深加）工并举，在县（政府）的支持下，农民组建具有地区特色的农业科技服 务、 管理研究所， 负责本地特色农业的科技创新与技术推广， 使农业生产保持强有力的后劲。 解决中国的“三农”问题，必须自始至终在党和政府强有力的领导和支持下方能成功！ 关键词： “三农”问题 传统农业 现代化农业 规模化生产

　　在中国的第 17 次代表大会上， 同志提出： “解决好农业、 农村、 农民问题， 事关全面建设小康社会大局， 必须始终作为全党工作的重中之重。 农业是一种 ” “靠天吃饭” 的产业，受地理、气候、天灾影响很大。我国当代农业与我国传统农业有着血缘的关系。因 此，为了解决“三农”问题，既要研究我国的传统农业，也需了解、借鉴西方现代化农业， 以便从中找出解决我国“三农”问题的办法。

　　我国农业有着悠久的历史，早在 6---7 千年前，我们的祖先就在长江流域种植水稻，在 黄河流域种植粟等农作物。自古以来，历代王朝都强调“以农立国” ，并有“民以食为天” 的古训。因此，我国上下都很重视农耕技术的改良与革新，从保墑、施肥、种子处理到农田 水利、深耕细作、种地、养地等都有很成熟的技术，早在春秋、战国我国的农业就已经很发 达，直到 19 世纪中期我国农业技术在全世界一直处于领先地位。 （常秉义 2002.4）中国传 统农业的基本特征是： 1、它是以家庭为生产单位的“个体农业” 。由于地少人多的客观条件，我国农业从一开 始就形成了精耕细作的传统，重视“因地制宜” 、适时耕作，并采用套种、轮种等耕作技术， 以增产增收，创造了一年两收或二年三收的先进农业。 2、我国的传统农业十分重视农田水利建设。兴建了如都江堰、郑国渠、灵渠等一批大 型水利灌溉工程。 3、我国传统农业实行多种经营。即以农业养副业，用副业肥农业。形成了以个体农户 为基础的不同形式的（农业与养殖、不同作物轮种、套种）小型循环生产键。 4、我国农民热爱土地，形成了种地、养地的农耕传统。因此，我国的耕地越种越肥， 越种越好，保证了农业的稳产高产，是可持续发展的农业。 我国传统农业应属于土生土长的精耕和可持续发展农业， 对于探索我国未来农业的发展 方向，有着重要的参考价值。

　　现代化农业属于高产、高效农业。其特征是充分利用当代科学技术成果，以增加农产品 的产量，最大限度地提高生产效益。纵观当代世界先进的农业生产国，可以划分为：大型现 代化农业和小型现代化农业两类，前者以美国为代表，后者以日本、以色列为代表，它们各 有优势： 大型现代化农业。它是当代世界农业的主体，是世界农产品市场上的主要供货者。其特 征是模仿工业生产方式发展农业。 用机械进行耕种与收割， 从事规模化、 单一农作物的生产， 大量使用化肥、农药、和攺良品种，以提高农作物产量和劳动生产率，降底成本，打败竞争 对手，垄断农产品市场，且成效显著。其负面效果是耕地退化，对化肥、农药的依赖程度不 断升高，农产品质量下降，且潜伏着转基因作物的安全风险，引发生态、环境危机。 小型现代化农业。它是一种以满足国内需要为目的、高投入的“精品”农业。它的生产 和销售都受到政府的特殊保护。其缺点是规模小、投入大、生产成本较高，难以形成规模化 大生产。因此，制约它的发展。它的生存有赖于政府的政策保护和支持。 欧洲各地中等国家的现代化农业， 则介于上述两类现代化农业之间， 在国际市场上占有 一席之地，但是，它需要政府的政策保护，以对抗大型现代化农业的竞争。

　　近百多年来，由于清朝的腐败、帝国主义的武装入侵、国外农产品的倾销，连年不断的 内战与天灾，至 1949 年中华人民共和国成立时，我国农业已面临破产。中华人民共和国成 立后，我国政府始终把发展农业生产，放在社会主义建设的基础地位，一直是“我党工作重 中之重” 经过 60 年的不懈努力， ， 我国的农业取得了伟大的成就， 获得了长足的进步与发展， 现在我国基本做到了粮食和主要农产品自给， 保证了我国社会主义建设事业的顺利进行， 在 水稻种植、农作物品种攺良、许多农作物单位面积的产量等方面都已达到或超过世界水平。 然而，另一方面，严重的“三农”问题，仍然是我国社会主义和谐社会建设的制约因素。

　　引发“三农”问题的原因很多：它既与我国众多的 13 人口、 “七山二水一分田”的国情 有关，也存在着深层历史、社会因素的综合作用，它还是我国经济发展状况的缩影。即：在 东部与西部、在城市外围与边远山区、在大型农场与个体农户之间都存在着巨大发展差距， 进步与落后两极化明显。如在某一方面（如水稻种植）或某些地区我们很先进，但是在更多 的方面、更大的地区（或整体上）却仍然很落后。我国水稻的单位面积产量已达到世界先进 水平，但是，却未形成地区乃至全国范围的高产；也未能带动所有农作物全面高产。也就是 说：我们能生产出“现代化农业”的“样机” ，却不能形成整体的“现代化农业” 。同时，必 须强调的是：在开放的、市场经济条件下，我国数以亿计的个体农户“小鱼” ，不论你的单 位面积产量有多高，农耕技术有多先进，若不形成规模化生产，也难逃被“大鱼”吃掉的厄 运。这就是我国“三农”问题的“症结”所在。即先进的农业生产技术尚未普及，个体农户 难以独立生存，政府无力、也无办法保护数以亿计的个体农户，和使他们脱贫致富。 此外，在我国还存在工、农业产品价格不合理的因素。

　　1、未来我国农业的发展方何 农业、农村、农民问题的核心是农业落后，农民穷；其原因是农业生产水平（产量）低， 效益差；它与科学技术、生产规模、管理水平有关。然而，实际情况并非如此简单。我国拥

　　有 960 万平方公里陆地面积，从海南（北纬 18 度）到黑龙江（北纬 53 度）跨越亚热带、温 带、寒带几个气候区；地势东低西高，西部干旱少雨；我国的农业生产环境各式各样，类型 繁多，极其复杂。我们虽可学习小型现代化农业的某项先进的生产技术，却难以将这一模式 在全国推广；我国山地多、耕地少，南方为丘陵区，以种水稻为主；中原地区虽有大平原， 却干旱缺水，天灾频繁；西北严重干旱，沙漠成片，不利农作物生长；受这些因素的综合作 用，我国根本不具备发展美国式现代化农业的客观条件。此外，将 6---7 亿农民赶到大城市 当工人，那有那么多的工作岗位？6—7 亿农民进城，需要新建 60---70 个千万人口的大城 市，我们用什么办法去解决由此带来的“水” 、能源、城市污染、生态、环境等这一连串、 更大的难题。 因此， 要在我国实现农业现代化， 没有现成的模式可学， 困难很大。 有人将 “三 农”问题的困难概括为： “制约农业、农村发展的深层矛盾未消除，促进农民持续增收的长 效机制未形成，农村社会滞后的局面未攺变，统筹城乡发展的机制未建立” （陈庆立 2008。 《第六期中国现代化研究论坛论文集》P71） 。也就是说，我们尚未找到根治“三农”问题的 有效办法。 要彻底解决我国的“三衣”问题，必须走自己的路，在全国或各省不搞单一发展模式； 要在继承、发扬我国传统农业优势的基础上，充分发挥群众的创造能力，因地制宜地实现多 样化、有地方特色的优质农作物规模化大生产。 2、未来中国农业的基本特征 首先，它是高产、高效益农业。只有高产、高效才能充分保证我国 13 亿以上人民生活、 生产需要。为此，它需要因地制宜，充分利用当地天时、地利的有利条件和现代科学技术， 以服务于农业的生产与开发，并形成规模化生产；实现农作物生产、农产品深加工一体化； 最终建设成生产、科研开发与销售相结合的综合大农业。 其次，它是可持续发展农业。为此，需要实行种地、养地相结合的耕作制度。即通过轮 种、套种，农林、农副、农渔、农牧互补、互养，形成以农业为主的可循环利用生产链，同 时达到生产成品的多样化，以提高生产效益。 第三，它所生产的所有农产品质优而安全。加强科研开发，不断优化农作物品种。 第四，它是不破坏生态的环保型农业。在生产过程中尽量减少对农药与化肥的依赖，逐 步过渡到以农家、有机肥，生物或物理灭虫为主。力争做到生产过程中废弃物的零排放。遵 守生态、环保利益高于生产利益的准则。

　　积 200 多年我国农业落后的经验教训，除社会、政治因素外，单纯从生产的角度分析， 败因有二：其一，是生产规模小，竞争力不强，不是现代化农业的对手；其二，未能将科学 成果用于发展农业生产，产量、效益不如人。因此，只有双管齐下才能改变我国农业落后的 现状。历史经验证明：任何企图用单一（科技或规模化）办法解决我国“三农”问题的作法 都是徒劳的。 “人民公社”因科技与管理未跟上，也未解决优势农作物的规模化生产，因而 未能摘掉我国农业落后的帽子； 在个体农户中推广农业新技术很难， 推广了也解决不了个体 农户“小鱼”被吃掉的厄运，和整个农业、农村的落后问题。因此，实践我国农业现代化的 第一要务，就是将我国分散的亿万个体农户重新联合、组织起来，形成规模化的农业生产。 美国、加拿大、澳大利亚都因从事规模化农业生产，而成为农业大国。我国由于农业区人口 众多，耕地少，土地兼并难度大，成本高；且兼并士地会引发大量失去土地农民安置难的问 题。此外，资本主义的经营方式，不利农业的持续发展；有悖于建设社会主义和谐社会的宗 旨，而不可取。因此，以苏联集体农庄、我国人民公社的历史经验为鉴，建议： 1、以県为单位根据当地土壤、气候、农民耕种经验和习惯，和市场前景，每县（因地

　　至宜）确定一项或几项优先发展农作物，作为实现农业规模化生产的对象； 2、 （根据有利与自愿的原则）不强廹、不搞运动，利用政策倾斜和新科技成果逐步将农 户凝聚、组织起来，从事规模化种植和生产，以形成该农作物在质量和规模上的优势； 3、以主要农作物为核心，因地至宜地开发出可循环生产的农作物链，以形成(由农、副 业，或农、林业，或农、牧业等组成的、相互依存的)生态农业，实现以一种农作物为主、 多种经营(包括农产品深加工)的综合型农业经济； 4、以县为单位，建立以服务于当地农作物为主的专门科研机构。负责本县主要农作物 研究、开发；科技成果推广普及；产品信息、市场的调研工作。以解决生产过程中出现的各 种技术、产品开发、升级和销售问题； 5、加强社会主义道德建设。在提高管理者道德品质的基础上，攺善和提高生产管理水 平。 即加强对管理者进行全心全意为人民服务教育和监督， 制订管理者守则、 法规加以规范。 对群众加强爱国主义、集体主义教育； 6、量力、逐步提高全民的福利保障标准、扩大其范围。其顺序是：基本生活保障（吃 与住） ；养老保障；医疗保障；义务教育与高等教育补助；就业保障（实行按劳取酬，灵活 的工时制度，以保证每个愿意工作的农民人人有工作） 。有效地缩小我国的贫富差距，把农 村人口基本留在乡镇、和县、市中小城市。有计划、有步骤地进行农村乡镇、中小城市建设， 缩小城乡发展差距。

　　1、政策导向，对于未来中国农业发展方向，在政界、经济界和学界一直众说纷纭，而 能代表农民利益的名家、学者罕见。因此，若没有党和政府的政策导向和坚强领导，我国的 “三农”问题不可能解决； 2、唯有和人民政府能将全国数亿的个体农户联合、组织起来，引导他们走共同 致富的道路； 3、在发展农业生产的过程中，还需要政府在农田水利等大、中型基础建设上、资金、 人才、科技和管理上的大力支持； 4、党和政府还肩负着地区间（和全国）协调发展的重任，以防止彼此恶性竞争，和盲 目扩大生产，造成资源和人力的浪费； 5、在国际农产品市场上保护我国农民的利益。

　　“三农”问题关系我国社会主义和谐社会建设的全局。作者出身于农村，从外行视角提 出的上述看法，难免浅薄，仅作引玉之砖，期盼赐教，以解决我国“三农”难题。 参考文献： [1] 常秉义 中国古代发明 中国友谊出版公司 2002 年 4 月 [2] 陈庆立 中国现代化进程与新农村建设 《第 6 期中国现代化研究伦坛》论文集