首页\[速盈注册]\首页1、 为了把__市农民科学素质行动落到实处，且有强力的组织保障，__市农业局成立了“农民科学素质行动领导小组”，时任局长邓英华任组长，副局长刘勇、安跃斌任副组长，各部门负责人任领导小组成员，“农民科学素质行动领导小组”办公室设在__市农广校，负责日常工作的安排和组织协调。

　　2、 在农民科学素质行动领导小组的直接领导下，制定了一系列的相关工作制度和措施，明确了各个部门的职责和任务。使得工作得以有序有效进行。

　　3、 在行动初期，主要工作就是全面展开动员宣传，并深入到各镇、村、社进行细致的访问、调查和研究。切实了解农民的实际需求，了解农村、农业发展工程中的具体问题。

　　4、 在深入细致全面的调查研究基础上，制定了《__市农民科学素质行动工作实施方案》，明确在十一五期间的工作目标和任务。

　　在《__市农民科学素质行动工作实施方案》的具体指导下，以实现 “搭建科技服务平台，注重技术创新，为农业产业化提供技术支撑，加强农民专业知识和专业技能培训。促进科学发展观在全社会的树立和落实。以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。科学教育与培训、科普资源开发与共享，农民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。”为基本目标，全面组织落实，在领导小组办公室的牵头下，各部门通力合作，结合本部门的工作内容，合理安排农民科学素质行动的实施。

　　紧紧围绕__市特色效益农业发展项目建设，以重点发展优质粮油、晒烟、食用菌、蔬菜、中药材、茶叶、猕猴桃七大优势种植业为主导，开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平。

　　具体培训内容主要有：农作物病虫害综合防治技术培训；测土配方施肥技术培训；农业标准化生产技术培训（包括食用菌、蔬菜等）；农产品质量安全培训 ；沃土工程、秸秆还田腐熟技术培训基本口粮田建设培训；粮油高产创建培训；优质水果栽培技术培训；优质茶叶栽培技术培训；中药材种植技术培训；杂交水稻、杂交油菜种子生产人员和制种农户培训；优质水稻、优质小麦及优质油菜的品种选择、种植技术、田间管理以及贮藏、加工、销售等产前、产中、产后的技术要领培训，优质水稻、优质油菜的制种及引种技术培训；晒烟栽培技术培训。

　　2、农村劳动力职业技能培训，包括返乡农民工培训。如：农村能源建设人员培训等。

　　3、专业农民培训。如，杂交水稻制种技术员、基本口粮田建设施工员、农业标准化建设技术员、农产品质量监督检验检测员、农村基层专业会计和农村经营管理人员、农村经纪人等的培训。

　　4、绿色证书培训。农业“绿色证书”教育和致富新技术培训主要是针对有一定规摸的，以种、养殖为主业的农村养殖专业户(专业农民)而开展的旨在普及推广种养殖新技术的应用水平和进行从业资格认证的教育培训。

　　5、大中专学历教育（涉农专业）培训。在国家新形势、新政策的指引下，进一步加强涉农专业的学历教育培训工作。以及培养为适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营、热爱农村农业工作的！

　　文化活动的开展，丰富全市农民精神文化生活，推进乡风文明。比如，积极关注留守儿童的教育和培养。对“386199人员”更多一些关注，进一步为构建和谐农村、发展现代农业、建设社会主义新农村服好务。

　　文化培训和文明教育则根据农村城市化进程和产业结构调整对农民整体素质提出的新要求，围绕农村经济、社会发展的方向，开展各类文化进修、科普讲座、普法宣传、道德实践活动、农村家庭教育指导培训等。全面提升农民的思想修养，道德规范，文化素质和生活质量。 四、 搞好后期总结和未来规划。

　　“十一五”农民科学素质行动马上就要结束了，我们将在全面总结过去成果的基础上，更好的谋划未来，为科学的制定“十二五”规划提供科学的依据。

　　不断创新农民教育培训的方式方法。农业技术人员深入生产第一线，采取农业专家-技术指导员-技术示范户-带动户一条线的培训服务形式和“一场专家讲座、一张明白纸、一本技术手册”的培训模式，组织广大农业科技、教育培训人员，深入农业生产第一线，进村入户开展手把手、面对面的技术培训指导。充分发挥农村科技教育培训中心的作用，利用广播、电视、互联网等现代教育培训手段和巡回课堂、农业科技热线、科技赶场、科技直通车等形式，开展面广量大的实用技术培训，把科技送到千家万户。要鼓励农村中的各类科技户、示范户和经营大户积极参加培训，支持和引导龙头企业和专业协会等社会力量就地、就近开展农村实用技术培训。要坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“定单”培养，根据企业对员工的技能要求和劳务市场反馈的信息，开展有针对性的定向培训。

　　2、培训工作人员深入农村社区，广泛开展调查研究，根据社区需要，适时实地开展培训，并对培训内容和形式进行及时的调整和修改。做到与时俱进，因地制宜，因时制宜，因势利导，因材施教。

　　⑴领导小组负责组织协调全局农民培训工作。由农广校牵头负责培训的日常工作，充分发挥综合协调作用，统筹规划培训工作。

　　⑵各联镇人员充分发挥技术纽带作用，搞好调研，对所联系的镇、街道办农民对培训各阶段的要求和希望，及时汇总反馈。

　　⑶农民素质行动领导小组办公室负责收集农民培训的具体材料，协调安排培训计划，上报培训结果，制定相应激励机制，年末由局领导小组进行检查评估。

　　⑸由培训相关部门和培训教师负责培训教材、资料的编写，加强教材的实效性、时效性，增加乡土教材比重。培训教材经农业局专家小组审定后，由培训办统一编辑发行。

　　⑹加强农民需求调查，制定培训计划后，还要加强和农民实际需求的紧密结合，反复征求意见并随时修改完善。

　　4、紧紧围绕“三农”这个核心，密切关注“三农”问题发展的新形势，新动向，新现象，切实搞好调查研究，及时制定新措施新方案，调整策略。总之，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，不断更新我们的行动内容，加快我们的行动步伐。比如，对新出现的留守儿童及家庭的关注、对现代农业及农业产业化发展的新形势的关注等。

　　为贯彻落实党的精神，深入实施乡村振兴战略，加快培养高素质农民队伍，助力农业农村现代化，根据《中共广州市委广州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（穗字〔2018〕19号）、《广州市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（穗乡村组〔2019〕11号）、《广东省精勤农民培育工作实施方案（2020-2022年）》（粤农农〔2020〕148号）、《2020年广东省高素质农民培育项目实施方案》和《广州市稳就业、保居民就业工作方案》等文件精神，结合实际，制定本方案。 一、工作思路

　　立足广州现代农业转型升级、城乡融合发展的实际，以促进农业农村高质量发展为导向，以满足农民需求为核心，以提升培育质量效能为关键，分层分类实施高素质农民培育，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，培养壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为实施乡村振兴战略提供强有力人才支撑。

　　2021年起，在全市七个主要农业生产区(白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化和增城区)启动实施高素质农民培育提质增效行动，重点组织培育经营管理、专业生产和技能服务3种类型。争取到2025年底，累计培育高素质农民8000人，其中经营管理型4000人。

　　各区要广泛开展宣传发动和摸底调查，组织区域内有意愿、有需求、有基础的农民，积极报名参加培育。年满16周岁，正在从事或有意愿从事农业生产、经营、服务的务农农民和返乡入乡创新创业者，应列为培育对象。培育对象为三种类型：

　　经营管理型：重点培养新型经营主体带头人和创新创业带头人，包括农业企业经营管理者、农民专业合作社带头人、家庭农场主和现代创业创新青年等，提升培训对象的生产组织、认识管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力。

　　专业生产型：主要培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的农业劳动者，提升培训对象的生产组织能力和技术技能水平，提高其生产效率、质量标准和绿色发展水平。

　　技能服务型：主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员，包括农村信息员、农产品经纪人、农机服务人员、统防统治植保员、村级农技员、动物防疫员、农产品电商营销人员、农产品直播带货人员等，提升培训对象所从事产业或所在岗位的核心能力、专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服务的能力水平。

　　补助标准。经营管理型按人均6500元补助，专业生产型和技能服务型按人均2500元补助。本年度参训学员可以在次年参加同一层级不同培训，或参加同一类型更高层次的培训。同一层级培训学员与上年重复率不超过8%。

　　资金用途。市财政补助资金主要用于高素质农民培育期间的食宿、交通、教材、学习用品、教师课酬、劳务费、专家评审验收费、课室和实训基地租金、资料印刷、参观交流、宣传发动、专题报道、培训机构遴选、政策调研、认定管理、绩效考评、后续跟踪、管理服务等培育全过程各环节开支，不得用于农民参加学历教育的学杂费补助。

　　补助方式。2021-2025年，市财政每年以专项转移支付方式，将高素质农民培育资金拨付各区(详见附件1)，资金使用实行属地管理。各区农业农村主管部门参照《广州市农业项目资金管理办法》等有关规定，结合本地实际，制订具体实施方案，并于每年11月30日前，将资金安排使用情况报市农业农村局、财政局备案。备案材料主要包括市财政下达专项转移支付资金金额、文号、分配情况、具体项目情况、资金执行进度、年度任务完成情况等。各区工作开展情况作为下一年度专项转移支付资金分配的重要参考依据。

　　经营管理型培训时间不少于120学时，专业生产型和技能服务型培训时间不少于60学时。培训课程安排表由项目区与培训机构商定，可分段按以下三个模块实施（具体学时要求详见附件2）：

　　第一模块为综合素养课教学。综合素养课包括但不限于思想政治、农业通识、农业农村政策法规、文化素养等课程。培训机构要组织经营管理型学员到省内高校（华南农业大学、仲恺农业工程学院、广东科贸职业学院、佛山科技学院、广东海洋大学、广东科学技术职业学院、广东省农工商职业技术学院等）参加学习，提高农民综合素质，圆农民大学梦。课程安排按照农业农村部《高素质农民培训规范（试行）》要求，由项目区农业行政主管部门商培训机构确定。任课老师授课要有PPT课件，精品课程要提供全程录像资料。

　　治理、农业生产技术、农业经营管理、农产品营销、电商网红、绿色发展等课程。培训机构要组织经营管理型学员到2个市级以上电商基地（企业）参观、交流、学习，为学员提供农产品电商销售和融资对接平台，并聘请专家就地讲授2门及以上农产品电商销售专题或农业企业融资专题课，提升职业农民的企业管理、运营和销售水平。

　　择集中或分时段开展培训。培训机构要组织经营管理型学员到2个市级以上龙头企业、农业产业园、合作社、家庭农场、高素质农民培育示范基地（实训基地、田间学校、创业孵化基地）进行实训、参观、交流和学习（其中广州国家现代农业产业科技创新中心为推荐点），并聘请专家就地讲授2门及以上现代农业经营管理专题课，让农民学习和借鉴成功的农业企业生产经营模式，提升高素质农民从事农业的信心。

　　高素质农民培训采取学时制。培训实行“一班一案”，建立指导员制度。培训机构可按照培训专业的学时要求，根据农业生产特点和农民需求，采取集中授课与分散指导相结合、课堂教学与实践操作相结合、传统教学与农业信息化教学相结合的形式，组织开展培训。鼓励支持培训机构依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP开展在线学习、在线服务和在线考核，不断提升在线课程比重，推行线上线下融合培训。

　　6.未按期完成上一年培训任务或上一年项目验收不合格的培训机构，不能承担下一年的培训任务。

　　各区要按照公平公开公正的原则，通过公开遴选、政府采购等方式确定培训机构承担高素质培育任务。

　　高素质农民培训师资类型包括理论教师、技术讲师、政策讲师、实践讲师、创业导师、电商网红教员。理论教师应当为具有相关专业教师资格的正规院校教师。技术讲师可为具备相应技术理论和实践能力的院校教师、科研推广机构专家、各类农业主体专业技术人员或田秀才土专家。政策讲师应当为熟悉“三农”情况、具备相应政策理论水平的院校教师或行政部门管理人员。实践讲师应具备相应职业技能证书或3年以上（含）实践经验。创业导师应当具有创业成功或指导创业成功经验。电商网红教员可为有成功培训经验或实践经验的相关人士。

　　培训机构要聘请在中国农村远程教育网（网址：xxxt/）高素质农民师资信息库中注册的老师授课，对没有入库的要及时录入信息库，以便学员网上评价。要求师资入库率达到90%以上。对任课老师的满意率达不到85%的，将取消任课资格，培训机构不能聘请其任教。

　　各培训机构要在全国高素质农民培育推荐教材的基础上，结合产业发展需要和培育对象学习需求，选择通俗易懂、针对性强的培训教材，开班当天应发给学员教材等资料。各项目区和培训机构要严把教材关，购买正式出版的教材，防止使用盗版教材或自编教材乱报价等现象。

　　实行全程监管制度。区农业农村局是高素质农民培育项目责任主体，要做好培训的组织、宣传、发动等工作，制定培育实施方案，落实年度培育任务，公开确定培训机构，推荐或遴选公共实习实训基地供培训机构选用，监管培训过程和资金使用，审核培训日程表，健全培育体系和师资队伍，跟踪实训效果，做好培育工作总结、绩效考评、数据库信息管理、高素质农民考核认定和跟踪服务等日常业务管理和项目验收工作。

　　完善档案登记制度。培训机构要组织学员登录中国农村远程教育网“高素质农民培育申报系统”（）或手机下载“云上智农”APP报名，在培训班开班前将学员基础信息、教师和培训机构等信息100%录入中国农村远程教育网“农民教育培训信息管理系统”，并及时更新相关培训和考核信息，逐班次登记培训台账，建立真实、完整、规范的培训档案，档案应包括培训方案、学员信息、培训记录、考核结果、证书颁发和其他相关培训信息，负责收集、整理、装订验收和考核的全部有关培训资料，做好高素质农民培育总结，协助做好建立高素质农民队伍动态管理机制，每年至少向区农业农村主管部门提供1个任课老师精品课程完整的DVD资料。

　　培训机构完成年度培训任务后，要及时向区农业农村局申请验收。区农业农村局组织开展验收工作，对验收结果负责，验收意见报市农业农村局科技教育处备案。验收专家组要参照《广东省高素质农民培育项目验收原则、程序和标准》（详见附件3）及有关文件要求进行验收，并填写《高素质农民验收报告单》。验收工作要求在每年12月底前完成。

　　（一）考评颁证。培训机构通过过程性评价、结果性考核和实践技能考评相结合方式，综合评价学员学习成果，对3种考评均合格者可颁发培训证书。培训证书应反映培训班次、培训时间、培训内容（课程）、学时数等培训信息。

　　（二）认定颁证。各区要按照《广东省农业厅关于高素质农民（生产经营型）认定管理办法》和所在区出台的相关规定，对符合条件的高素质农民及时认定，核发高素质农民证书。高素质农民证书样式由国家农业农村部统一制订，区农业农村局统一印制。

　　各有关部门和各区政府要根据高素质农民培育工作需要，有针对性地研究推出支持高素质农民培育的扶持政策。区政府要制订高素质农民培育的扶持政策，重点要在土地流转、农业项目、农业基础设施建设、农业科技推广、农民教育培训、金融信贷、农业农村保险、结对帮扶、名优农产品认定和农产品销售服务等方面向高素质农民倾斜。

　　（一）加强组织领导。高素质农民培育列入粮食安全市长责任制考核指标，各有关部门和各区政府要将高素质农民培育作为实施乡村振兴发展战略的重要内容，明确目标，强化措施，确保工作落到实处。农业农村部门要加强组织协调和指导，推动和监督各项措施落实；财政部门要结合相关部门工作规划和目标措施，落实高素质农民培育资金保障等工作；发展改革、教育、科技、人力资源社会保障、规划和自然资源、水务、市场监管、林业和园林、金融等部门根据各自职责任务，加强服务指导，在政策扶持、项目安排、产业发展等方面给予支持，共同推进高素质农民队伍建设。各有关区政府要成立工作领导小组，明确部门工作职责，制定符合当地实际的实施方案、认定管理办法和扶持政策，协调解决工作中出现的问题，形成上下协调、部门联动的工作机制。

　　（二）规范资金管理。各区要将高素质农民培育经费纳入财政预算，探索建立长效投入机制。要加强资金使用和监管，确保专款专用，不得挤占、截留、挪用资金。区农业农村部门负责本区高素质农民培育的考核验收工作，市农业农村局、财政局对项目实施及资金使用情况开展检查和绩效评估。

　　（三）加大宣传力度。各有关区政府要利用互联网、广播、电视、报刊等媒体广泛宣传，让广大农民充分了解相关政策，积极参与高素质农民培育，营造全社会关心支持培育高素质农民的良好氛围。

　　培育高素质农民不少于年度任务数；经营管理型培训时间不少于120学时，专业生产型和技能服务型培训时间不少于60学时；培训满意度达85%以上。带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，培养壮大有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，为实施乡村振兴战略提供强有力支撑。

　　注：各有关区年度任务参照2016-2020年全市新型职业农民培育任务及各区新型农业经营主体、农业从业人员和常用耕地面积等3个指标的调查结果确定。

　　为进一步提高高素质农民培育质效，按照公平、公开、公正的原则，参照《全国高素质农民培育工作绩效考核指标体系（试行）》、农业农村部《高素质农民培训规范（试行）》要求及广东省高素质农民培育实施方案，制订广东省高素质农民培育项目验收原则、程序和标准。

　　1.省农业农村厅对全省高素质农民培育项目考核验收工作进行指导和督查，对部分地级市或项目县（市、区）开展高素质农民培育情况进行抽查。省农民专业合作推广中心受厅科技教育处委托，负责开展全省农业经理人培育项目验收。

　　2.地级以上市农业农村局负责组织实施辖区内各县（市、区）新型农业经营主体带头人（含现代青年农场主）培育项目验收。

　　3.高素质农民培育项目验收专家组可由省、市、县涉农事业单位中级以上职称人员或有相关工作经验的退休干部组成。专家组人数为3或5名，凡是当年接受培训机构邀请讲课的人员，不得参与该培训机构所有培训班的验收。

　　4.严格按照标准进行验收。对材料不完整、资金使用不规范、评价率或满意率不达标等情况，不能通过验收。对于未通过验收的培训机构，验收专家组应出具整改意见，培训机构整改后可再申请一次验收。验收是否通过，培训机构都应按规定支付验收费用。

　　5.验收人员所在单位要支持验收人员开展高素质农民培育项目的验收工作。验收人员在验收期间的劳务费、交通费、食宿费由培训机构支付，不再在原单位报帐。培训机构在项目实施方案或投标文件中应合理列出验收人员在验收期间的劳务费、交通费、食宿费等费用。

　　3.验收期间，先听取汇报，项目县和（或）培训机构汇报开展情况，提供验收资料，验收组提出问题、交流。

　　4.验收组检查验收材料，根据培训台帐随机抽取6-12位学员，通过电话等形式了解培训情况，并上网查看培训学员评价综合满意度等等。

　　5.验收组讨论和提出考核验收意见时，非考核验收人员要回避。考核验收组人员对验收材料严格按照标准，逐条对照，认真把关，提出考核验收意见。

　　6.考核验收组形成验收报告并填写《高素质农民验收报告单》。对考核验收不通过的，考核验收组应出具整改意见，整改后再进行下一次验收。

　　3.招标或遴选文件是否按规定公告，公告时间是否足够，招标或遴选培训机构时是否公开、公平、公正。

　　5.是否完成了培训任务人数。是否完成了规定培训天数及课时数。是否存在弄虚作假或不符合要求。查看培训台帐、学员信息库，随机抽取6-12个学员通过电话等形式核查培训情况。

　　6.是否按要求到规定的涉农高校（在其他学校或酒店不符合文件要求），完成8门或以上课程。

　　7.是否有农业局的人员参加开班仪式并做动员讲话，是否有上农业科教云平台APP课程。

　　9.是否安排到2个省级以上电商基地上2门或以上电商、管理等有关课程。省级以上电商基地指国家或省农业农村厅、省商务厅认定的电商基地，通过提供认定文件或上网查对。课程提供照片、视频资料。

　　10.是否安排到2个省级以上农业龙头企业、合作社、家庭农场、农业产业园区上2门或以上实训课。通过提供认定文件或上网查对。课程提供照片或视频资料。

　　16.项目资金使用是否符合规定。此项工作为审计工作范筹，考核验收组不作评价，但对明显不合理的支出问题可以指出。

　　1.招标（遴选）不符合有关规定的。没有按照省的实施方案要求公开、公开、公正的招标（遴选）培训机构的；或招标（遴选）在网上公告时间不足5天的；或参与应标的培训机构不足3家的。

　　2.未完成培训任务的，实际参加培训人数少于任务数；或参训人员有不符合学员条件的人员。

　　3.没有按省的实施方案要求到规定的涉农高校上课的；在规定的涉农高校没有完成8门或以上课程的。

　　4.没有农业农村局的人员参加开班仪式并做动员讲话的；没有上农业科教云平台、农业信息化APP课程；没有提供至少1个教案PPT或精品课视频资料的。

　　6.没有安排到2个省级以上电商基地参观的；没有在电商基地上2门或以上电商、管理课程的；没有提供至少1个教案PPT或精品课视频资料的。

　　7.没有安排到2个省级以上农业龙头企业、合作社、家庭农场、农业产业园区参观的；没有在省级以上农业企业上2门或以上实训课的；没有提供至少1个教案PPT或精品课视频资料的。

　　有以下情形的，考核验收组指出后，项目县应给予补充完善，或写出情况说明，但不影响验收结果：

　　注：此表由参训学员本人填写，在相应选项内打。每期办班结束后回收数量须超过

　　为认线年农民培训工作的会议精神，扎实抓好我镇农民素质提升培训工作，特别是农村实用人才培训，着力推进有思想、有文化、有技能、会经营的“三有一会”新型农民，切实完成县下达给我镇的农民培训任务,现就孙端镇2014年农民素质提升培训工作提出如下意见。

　　根据上级文件、会议精神，结合我镇实际，围绕建设社会主义新农村的目标，积极探索“送教到农村、培训进农户”的办学新路，培育现代新型农民，提升农民综合素质，为我镇农民增收、经济发展、社会和谐提供良好的人力资源保障，积极推进美丽乡村建设。

　　实用人才培训400人；沿塘畈中低产田改造项目农技培训400人；双证制高中培训60人；其它项目培训140人，全年合计培训1000人。

　　为进一步加强对“农民素质提升培训”工作的领导，经研究，决定成立“孙端镇农民素质提升培训”领导小组，现将组成人员名单公布如下：

　　各村和镇农办负责做好培训转移的发动、报名、组织工作；镇劳保所联系用工单位，用工信息和农民转移工作；成教中心负责农民素质提升培训工作。根据本地实际，以围绕提升农民素质，培育新型农民为目标，重点抓好农民综合技术开发培训、创业培训、富余劳动力培训、被征地农民培训和农村预备劳动力培训。组织开展农民“双证制”教育培训，重点对象是村干部和青年农民，使受训农民既获得专业技能资格证书，又可取得成人高中学历证书。

　　（1）政府积极推动，落实培训措施。做到四个落实：责任有落实、培训有基地、工作有网络、培训有计划。

　　（2）突出质量意识，提升农民教育。做到四个结合：把我镇农民素质提升培训工作与党委政府的工作主题结合起来；与农村实用人才培训工作结合起来；与促进农民增收结合起来；与美丽乡村建设结合起来。

　　（3）突出思想教育，创新农民培训。做好四心教育：结合农民培训项目，有机开展社会公德的“爱心”教育、职业道德的“诚心”教育、家庭美德的“孝心”教育、个人品德的“责任心”教育。

　　（4）利用服务，突破农民教育。利用四个平台：充分利用孙端镇“大家乐”公共文体服务中心、农民工文化家园、企业职工培训学院、老年大学等平台，使我镇农民教育内容延伸、对象拓展，教育面扩大，受益面增加。

　　到目前为止，全镇转移培训农村劳动力700人，完成年计划88%，（其中阳光工程215人，完成年计划90%），转移就业700人，转移就业率100%。举办培训班4期，培训专业主要有：毛纺、服饰（缝纫工）、制革等专业。在岗培训1300人，完成年计划65%。农技培训701人。完成250%。

　　2、研究确定了2006年农村劳动力素质培训工程实施计划方案和适当提高了2006年农村劳动力素质培训工程财政资金补助办法。

　　3、加强与市阳光办、培训学校、企业在培训过程的合作、协调沟通工作，并宣传好劳动力转移培训政策等，确保培训工作顺利进行。

　　1、加强领导、精心组织实施。镇充实了农村劳动力素质培训工程领导小组及其设办公室，加强了全镇农村劳动力素质培训工作的领导与协调，并与与农业、劳动、科技、妇联、团委、成教等部门密切合作，按照职责分工，广泛动员组织各类农村劳动力素质培训，不断扩大培训规模，努力提高培训率和就业率。

　　2、培训骨干，推进规范动作。对从事农村劳动力素质培训工作的管理人员开展业务和政策培训，做到政策熟悉、业务知晓。

　　3、多渠道筹措农村劳动力培训经费。实行政府、用人单位和培训机构共同分担的经费筹措机制。镇财政或经济发展服务中心因地制宜，按实际需要安排一定的培训经费；与劳动等有关部门配合，督促用人单位在职工教育经费中列支所录用农民工的培训经费。使参训农民得到免费培训。以推动农村劳动力素质培训工作。

　　4、建立督导和表彰奖励机制。加强对农村劳动力素质培训计划实施情况组织督导检查。及时表彰奖励农村劳动力素质培训工作成效显著的单位和先进个人。

　　1、对已通过转移培训并就业但因各种原因需转至别的行业或别的企业人员未列入转移培训范围，不利于重新就业或素质提高，建议列入农村劳动力转移培训范围。

　　2、根据我市农村劳动力现状分析，农村劳动力统计目前存在一定问题，实际富裕劳力接近“0”，大量的是50岁以上做小工的兼职农民，需要转移培训的仅是刚毕业的初、高中毕业生与外地来的农民工。建议不要把务工农民工统计成农民，使转移培训指标（目标）更符合我市实际情况。

　　随着工业化和城镇化进程的加快，农业发展进入了关键时期，对农业人才的需求越来越大，但目前农村不仅缺乏青壮年劳动力，更缺乏有文化、懂技术、具有经营管理能力的职业农民。2012年中央一号文件首次提出大力“培育新型职业农民”；2013年，中央一号文件提出“扶持联户经营、专业大户、家庭农场”，“大力培育新型农民和农村实用人才”；农业部等部门表示，“十二五”期间每年将培训百万新型职业农民。培育新型职业农民不仅能解决“谁来种地”的现实难题，更能解决“怎样种地”的深层问题。

　　高等农业院校在农民培训中扮演着重要角色。高等农业院校具有广泛的人才及教育资源优势，特别是地方农业高校，更有着独特的地缘优势和情感优势[1][2][3]。职业农民培训近年来在全国各省市普遍实施，通常的培训模式是以高校作为培训主体，在政府扶持下，组织各地市农民到高校参加时间长短不等的各种培训。现有文献中，对各地已有培训的基本情况、培训模式、培训经验及培训效果都有较详尽的分析和总结。就职业农民培训效应来看，多数文献对培训效应的研究是基于培训期间或培训后的短期效应进行分析[4][5][6]。也有学者采用倾向得分匹配（PSM）方法配合双重差分模型，考察了培训对农民收入增长的效应，认为初期培训确实带来了显著的收入效应，但随着时间的推移这一效应呈现明显下降态势，由培训引起的收入增长滞后于其他因素造成的收入增长，培训的收入效应逐步弱化，但并未分析培训所带来的社会效应等[7]。

　　就现有文献来看，研究职业农民培训的长期效应，尤其是研究高校举办的脱产培训长期效应的文献几乎没有。因此，本文在辽宁省快速城镇化的大背景下①，针对辽宁省内参加过高校脱产培训的职业农民进行抽样调查，并根据其参加培训的时间分为两组，采用统计和计量模型方法对职业农民参加高校培训的长期效应进行考察。

　　本文数据来自于两次实地调查。一是沈阳农业大学新农村发展研究院相关人员于2012年12月和2013年1月对参加农民企业家高级培训班②的两期学员进行的随机抽样调查和访谈，以了解他们在几年前参加的高校全日制培训的长期效应，学员分别来自于辽宁省大连、丹东、阜新、铁岭、鞍山、营口等各个区县，分布较均衡，调查最终获得115份问卷，有效问卷108份。二是沈阳市科技局联合沈阳农业大学于2013年3月在辽宁全省抽样进行的职业农民培训调查，调查采用各区县配额抽样法，根据培训名单，分别在辽宁省锦州、鞍山、盘锦、葫芦岛、抚顺、辽中、新民等县市进行随机抽样调查，回收问卷294份，其中有效问卷262份，有效率89.1%。全部合格样本为370人。

　　职业农民。本文所调查的农民在报名参加高校培训时均有筛选，要求主业从事农业生产和经营，以获利为目的的群体，符合职业农民的概念要求。

　　高校脱产培训：本文所研究的培训是指要求农民脱离农业农村到高校参加全日制学习，食宿由高校负责，培训课程、师资等由高校相关部门统一安排。而且特指培训时间为三个月以上③（含三个月）的在校脱产培训。

　　长期效应。指在高校完成培训三年或更长时间后的培训效应。采用三年的时间界定，是因为农业生产是有周期性的，一般种养殖产业的生产周期为0.5～3年，且农民在农业生产方面的模仿和技术采纳也需要较长时间的观察和比较分析，根据经验，参加培训三年后所产生的后果可以看做培训产生的长期效果。本文研究2009年及以前参加的培训对2012年的影响。长期效应包括三个方面：经济效应、社会效应，以及农民自身素质提升效应。

　　培训组与对照组。要研究培训的长期效应，必然要有对照组样本，以控制因为非培训因素带来的效应。将参加过2009年及以前高校培训的农民作为培训组，将培训发生在2009年以后的样本归为对照组。

　　表1为分组别的样本基本情况统计。总体来看，培训组样本数约为对照组样本数的两倍；男性为女性的近两倍，培训组男性比例更高；年龄均值为39.6岁，培训组年龄均值为40.2岁，对照组为38.3岁；从受教育程度来看，培训组比对照组稍高，大专及以上占比高达37%，不过很多人的学历教育多为工作后再培养；培训组中党员和预备党员占比高于对照组，而且培训组中被访者为科技示范户和合作社带头人的比例明显高于对照组；村干部比例基本均衡。

　　另外，对被访者的产业做了统计，从事种植业的人数为242人，养殖业为82人，其他产业（经营农资店或从事零售批发运输业务等）为72人，种植业中从事大田作物、果树和蔬菜种植的占到从事种植业总数的73.1%，养殖业中养猪的人较多，其次是家禽养殖。被访者中有一部分人兼营农资店或农村其他业务，多数人是从种养殖业开始发展，做到一定规模后才将产业链条向上或向下延伸，做农资产品经销或农产品加工销售等。培训组和对照组所从事的产业差异不大。样本总体产业构成符合辽宁省农业产业总体特征。

　　经济效应一般以产量增加和收入增加指标来反映。表2给出了培训对产量和收入增加的影响。总体来看，绝大多数农民培训后，其产量和收入都有所增加。就增加比率来看，中长期培训组的产量增加比率高出对照组15个百分点，收入增加比率高出了近100个百分点。可见，农民培训从长期看存在产量和收入增长的经济效应。

　　方程（1）中，Y为收入增加率；X1为培训长期效应；X2为农户产业类型；X3为培训质量，该变量用学员当时参加培训时的听课比例和对培训的满意程度两个变量来反映；X4为农民个体特征等控制变量，包括年龄、性别、受教育程度、政治身份、是否为村干部、科技示范户、合作社带头人。在此，加入2012年农户总收入变量，因为收入增加率是直接询问农户农业收入大概年均增加的比率，如果农户本身的年总收入（包括其他经营收入和打工收入等）很高，增加比率很小，其实际增加量也会比较高，但从增加率上则反映不出来。因此，将2012年总收入取对数，以控制绝对数差异带来的影响。各变量基本含义见表3。

　　被解释变量收入增加率为连续变量，最小值为0，最大值为29.00，标准差为3.26。采用OLS对模型进行回归，软件采用STATA11.0，回归结果见表3。

　　从表3可见，模型通过显著性检验。其中，培训的长期效应变量显著，表明在控制其他变量情况下，培训组的收入增加率比对照组高128.4%。而产业类型变量不显著。就培训质量来看，听课次数变量不显著，可能的原因是变量集中度过高（有75.41%的被访者回答听课次数在80%～100%之间），更有可能是因为被访者虚报听课次数以迎合调查，实际培训情况也表明能坚持听课80%以上的人数远低于该调查结果；而培训满意度变量在10%水平下显著，表明随着农民对培训满意度每下降一个等级，收入增加率则下降35.6%，培训质量对农民收入有一定影响。个体特征等控制变量中，政治面貌变量显著，表明随着党员、预备党员、团员、群众依次降低，收入降低比率为59.8%；村干部变量显著为正，即在控制其他变量情况下，村干部收入增加率比非村干部高出198.7%；2012年总收入变量显著为正，表明2012年的总收入每增加1%，农业收入年均增加率提高119.3%。

　　农民培训的社会效应一般以组织化程度的提高度来反映，在不同条件下，对于组织化程度有不同的衡量标准。本文的组织化程度，指在培训前后农民参加合作社或协会等农民组织人数的变化；组织化程度提高度指培训前后农户参加农民组织的变化率，主要指因培训因素造成的组织化程度的提高率。计算公式为：

　　本文按照培训组和对照组分别计算其组织化提高程度，结果见表4。从表4数据可见，培训组整体组织化程度提高度更高，有33.61%的被访者是因为培训原因加入了合作社或协会等组织，比对照组高出20个百分点，表明培训对农民组织化程度的提高有一定促进作用。

　　农民自身素质提升包括两个方面：知识及能力提升、行为习惯改变。这两个方面的提升不仅会促进职业农民对未来产业发展进行主动思考和改变，还可以在整体上反映个人素质的变化。

　　行为习惯的改变是潜移默化的，一般的农民培训更多注重于农业相关知识技能或认知改变，很少将行为习惯的改变作为培训内容。沈阳农业大学在长期班的职业农民培训中加入了一小部分行为习惯改变方面的课程，如商务礼仪、商务谈判等。本研究就行为习惯方面仅在问卷中设置了一个题目：“通过培训，在行为习惯、生活方式等方面是否有所改变”，并设置了一些简单的行为习惯改变例子，如遇到客人主动问候、刷牙次数增加、家里卫生情况好转等。调查结果发现，77.12%的农民觉得培训后行为习惯有改变，但培训组和对照组无差异。这个比例比前述知识能力提升的比例低很多，表明在行为习惯方面的培训仍然有待加强。

　　本文采用辽宁省参加过高校脱产培训的职业农民抽样调查数据，研究职业农民参加高校脱产培训的长期效应，结果表明，高校职业农民培训的长期经济效应较为显著，在控制其他因素不变情况下，培训组年收入增加率在5%，显著性水平下高出对照组128.4%，另外影响农民收入增长率的还有培训满意度、农民政治面貌、是否为村干部等变量。长期社会效应用组织化程度提高度来反映，培训组整体上组织化程度提高度更高，有33.61%的被访者是因为培训原因加入了合作社或协会等组织，比对照组高出20个百分点。自身素质提升效应方面，知识及能力提升方面，培训组与对照组在对农业相关政策法规和自主学习能力方面略有差异；行为习惯改变方面，培训的长期效应并不显著。

　　县委、县政府高度重视农村劳动力素质培训工作，现场会后，县委再次召开培训领导小组工作会议，认真学习市委副书记的重要讲话和经验，专题研究深化我县农村劳动力素质培训工作。县委要求相关部门要在思想上进一步重视，认真贯彻落实现场会精神，切实抓好我县农村劳动力素质培训工作。同时结合实际工作，调整人员，健全机构，充实专兼职干部，落实了专门的办公场所和办公设备，努力使培训工作规范化、制度化。

　　年初，我们认真总结去年经验，分析存在问题，结合实际提出了有针对性的办法和措施，制定了《县年度农村劳动力素质培训实施意见》，落实专项培训经费250万元。

　　为整合培训基地，促进培训资源的充分利用，月份组织人事劳动、教育、农业等部门到瓯北等地对我县的劳动力素质培训基地基本情况进行了调查。在调查研究的基础上，结合我县实际，出台了《县农村劳动力素质培训基地认定办法》，并要求各有关部门将自己管理范围内的培训基地认真进行一次检查和评估，择优上报一批基地作为县级培训基地报县农培办审核认定。到目前为止，已有10家基地上报，培训的范围包括泵阀、裁缝、计算机等一些符合我县主要工业产业发展的专业。

　　各培训负责单位根据县委年度实施意见精神和实际工作需要，开展了内容丰富、形式多样的培训。科技局以培训农村先进技术为主，组织我县13位农村技术骨干到杭州进行了为期10天的培训；农业局和科协以培训农村实用技术为主，结合各乡镇农业发展特点，开展了蔬菜、畜牧、果树等专业的培训；人事劳动和经贸部门以技能培训为主，开展了多期计算机、电工和家政服务培训；教育局以我县职高为载体，针对山区学生开展了裁缝、畜牧养殖业等培训，使他们掌握一技之长，毕业后能够充分就业。为了适应我县泵阀产业发展形势，给待业青年提供培训和就业良机，2月份我县成立了先进制造业培训基地，面向籍具有技校或职高学历以上的待业青年、普通大中专毕业待业青年、普职高三分流学生，开展泵阀实用操作技术培训，培训经费由县农培办、企业、学员各承担1/3。目前第一期培训班的50名学员已开始了为期6个月的培训。学员培训后，经劳动部门和企业共同验收合格，取得初级技能证书，即由瓯北镇的较大规模以上泵阀企业录用为正式员工。验收不合格学员继续参加下一期培训，合格后由企业录用。

　　在培训工作中，我们也存在一些不足和问题，主要表现在以下四个方面：一是宣传不到位，农民培训的热情不高。由于宣传工作做到不够，使一些农民没有充分认识到培训的重要性，且由于我县滞留在家的农民普遍文化程度低，年龄偏大，就业竞争力差，他们参加培训的积极性不高。二是各乡镇培训工作开展不平衡，工业和农业重点乡镇培训工作开展的比较好，一些贫困落后的乡镇培训积极性不高。三是培训项目开展不平衡。目前，我县的专业农民培训开展的比较好，绿色证书、农函大培训工作力度非常大，而务工农民和转业农民的技能培训人数比较少。四是培训后的就业服务不到位。由于目前企业用工需求量不大，加上一些培训机构自身条件的限制，劳务输出供需见面会和本地用工招聘会质量不高，服务工作没有完全到位。

　　健全和完善工作机构，特别是四个专业培训小组和各乡镇的培训组织机构，配备相应的专职工作人员，使农民素质培训工作真正做到有人抓。加强县农培办同各部门之间的协作，发挥他们各自优势，形成合力，共同抓好我县的农村劳动力素质培训工作。开展县级培训基地认证工作，加强对培训基地的规范化建设。进一步建立信息交流、工作通报、调查研究等工作制度，及时了解农村劳动力素质培训工作的新情况，发现新问题，总结新经验，提出新举措。

　　继续采用订单培训或定向培训方式，联合我县、、等一批知名企业，引导企业根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的要求，开展岗位技能培训。重点结合我县服装、泵阀、鞋业等产业结构特点，充分利用先进制造业培训基地，开展服装、泵阀等实用操作技术培训，使更多的农民不断掌握实用技能，以适应我县产业发展需要。全面实施劳动力培训“双后双百”工程，使我县初、高中毕业后的分流学生百分之百参加培训，百分之百能够转移就业。

　　在用好县财政培训专项扶持资金250万元的基础上，我们鼓励企业和社会力量参与培训工作，利用企业现有的设备和技术人员，努力形成政府、企业共同投资参与培训的良好局面。积极拓宽劳动力转移平台，通过建立劳务输出服务中心，依靠法律援助中心，采取跟踪服务、上门服务等措施对已培训的农民提供劳务信息服务、诚信担保和法律援助，促进农民真正转移就业。

　　重庆市巴南区地域面积1825平方公里,辖22个镇街,总人口87.2万人,其中农业人口58.3万,占66.9%,在农村人口中,初中以下文化程度的占70%,文盲半文盲占23%,农民整体素质偏低。

　　据调查统计,2008年末,巴南区职业培训机构共计40个,其中公办培训机构34个(所),民办6个(所);职业培训专职教师1085人(其中公办教师976人,占89.95%;民办教师109人,占10.05%),其中镇街高级农艺师3人,农艺师20人,具备初级技术职称77人;职业培训基地23个;职业技术教育培训设备总值4840万元。现有农技推广干部307人,其中在乡镇工作的农技干部250人,占81.4%,他们担负着面向农村、面向农民,推广新品种、新技术的重任,是农技推广的主力军。

　　近几年来,巴南区在农业科技教育培训中开展了诸如“农村实用人才培养百万中专生”培训、“绿色证书”培训、新型农民培训、残疾人培训、移民培训和农村劳动力转移培训等多层次的培训工作,取得了一定成效。但按照新农村建设的要求,巴南区农业科技教育培训工作尚存诸多不足之处。

　　1.重视程度不够。巴南区部分镇街对利用农业科技教育培训来提高农民的文化素质和种植技能,以及对农业新品种、新技术的推广普及作用认识不足,没有做好中长期的规划和教育培训安排,没能把农民教育培训工作真正作为农业和农村工作的重要内容去抓。

　　2.教育培训体系不健全,基层农技人员素质不高。仅在区上设有农民教育培训中心,而镇街没有设置农民科技教育培训中心和基地,只安排农业服务中心人员兼职,且镇街农业专技人员少,文化素质不高,业务能力有待提高。据统计资料显示, 全区农技推广队伍中本科生37人,占16%;专科生123人,占53%;中专生31人,占13%;高中以下39人,占17%;从专业技能机构看,全区专业技术人员161人占59%,非专业技术人员111人占40%。

　　3.培训经费严重不足。农业教育培训经费没有纳入各级财政的年度预算,只能按照经费多少,来安排培训内容,农技培训不能规范化、连续性开展,使培训质量大打折扣。加之巴南区农业部门内部各自为战现象较为明显,既消耗了有限的资金,又无法达成预期整体培训效果。

　　4.培训硬件设施的建设不够。这个问题在巴南区比较突出,真正有条件担当起农业教育培训任务的基地尚为数不多,教学设施更显缺乏。而作为担负巴南区农业科技教育培训的区农业广播电视学校发展至今,依然没有很好的教学培训基地和应有的教学设施。

　　当前农业和农村经济的发展对农业科技培训教育提出了新的要求,要求农业科技培训教育形式上应由过去单一的初级农业科技培训向综合性的初级、中、高级多层次的农业科技教育培训转变;培训对象由过去单一面对从事农业生产的劳动力发展为农民、农技人员、农村干部和未来农民;培养目标由过去以实用为主提高到以开发农村实用人力资源、提高劳动者科技文化素质并重。同时,随着社会主义新农村建设的深入,农业产业结构的加快调整,农民对新技术、新知识的需求更加迫切。为此,在新形势下,不仅要充分认识到农业科技教育培训的重要性,还要进一步在农业科技教育培训工作的领导、制度和规划、内容、形式、师资队伍等方面下功夫。

　　农业科技教育培训工作是新形势下科教兴国战略的一项重要举措,是农业增效、农民增收、农村稳定的重要保障,是落实实践科学发展观的重要体现。各级政府应把农业科技教育纳入议事日程,将其作为发展农业和农村经济的一件大事,纳入社会经济发展规划,落实分管领导,明确部门具体抓,并将农业科技教育培训经费列入每年的财政预算,设立专项资金,专款专用,从而建立起适应社会主义新农村建设的智力投资保障制度。

　　区农业行政部门是农业教育培训的主体,要切实抓好农业教育培训的规划制定、体系建设等工作;要重视研究新情况、新问题,为政府当好参谋,提出妥善解决的办法和措施;要重视加强农业科技教育培训基地的建设,通过资产重组、划拨等形式,深化体制改革,加强管理,使农业科技教育培训事业增强自我发展能力,不断焕发出新的生机。

　　农业科技教育培训事业是一个系统长期工程,建议政府应制定适应新农村建设的农业科技教育培训中长期规划。各级农业行政主管部门结合当地产业结构调整情况,按照规划制定出实施方案和制度,合理安排培训任务,协调整合教育资源,进行管理、指导、督导和评估,将有限的资金用到最恰当的培训工作中去,这样既能顺利完成培训任务,也可让广大农民朋友通过培训有所获。

　　区农业广播电视学校积极参与规划和制度的制订,加强师资队伍、教材和教学基础设施建设,着力推动运行机制和教学内容的创新,切实提高培训质量和效益,确保农业科技教育培训工作走上健康发展的轨道。

　　农业科技教育培训工作是一项浩大而又艰巨的工程,它需要有一个完善的组织体系来保证。要根据分级负责、分层管理、分级培训、明确责任、互相协作的原则,建立起一个科学合理、功能齐全、设施完备、相互协调、适应需求,多层次、多渠道、多形式的农业科技培训教育体系。在体系建设上可以区农业广播电视学校为基础,建立区级农民科技教育培训中心,以镇街农业服务中心为依托,以镇街初级中学为培训基地,以培训镇街农技人员和新型农民,逐步完善农民培训体系建设。在具体实践中,一是要注重与农业重大科研、开发、推广项目相结合,把有限的项目资金、人才优势用于农业科技教育培训,吸引高素质的农民参与技术的推广与开发,逐步建立重大项目的人才培训与使用制度;二是鼓励农村中的各类科技户、示范户和经营大户通过培训在学中干、在干中学,通过他们建立一批示范基地,将教育培训实习和试验示范推广有机地结合起来,充分发挥基地的龙头带动和科技示范窗口的作用;三是切实做到重心下移,不拘形式,开发培训农村人力资源;四是积极结合实施农业品种、技术、知识更新工程、“绿色证书”工程,“跨世纪青年农民科技培训工程”等项目,走农科教结合之路,向农民传授农业产业化、市场营销、农产品加工等新知识和农业实用新技术,开展应用型科研和科技推广,加快农业科技成果的转化,为地方经济提供更为直接有效的服务,推动农村经济的全面发展。

　　在农业产业化经营,发展效益农业的新形势下,要树立大农业、大农村、大科技、大市场的观点,大力拓展农业科技教育培训内容,使农业教育培训工作向更加宽广的领域拓展,为农业经济的又好又快发展服务。教育培训应向产前新品种和产后的贮藏、加工、流通等技术扩展延伸。不仅需要对常规技术进行改良和推广,还需要对高新技术进行普及和培训;不仅需要对生产技术的培训,还需要对经营管理、市场营销、政策法规、外向型农业等多学科、多门类的新知识进行培训。

　　在培训工作中,不仅要发扬田头地脚、面对面、手把手等有效的传统培训形式,也应根据当前农村工作的实际情况,不断创新。一是认真总结绿证培训、新型农民科技培训工程、农业广播电视教育等行之有效并深受基层欢迎的办法和形式,探索更多更好的形式和载体;二是以科技书屋为基地,以网络为传播媒体,以现场指导为培训基地,架起教与学的桥梁,有针对性、系统性地解决农民实际需要解决技术上的难题;三是积极创造条件,拓展农民和农村基层干部的科技培训和成人教育,实现各层次教育的连贯和沟通,创造终身学习的条件;四是积极跟踪教育培训技术的成果,大力发展卫星远程教育,研究开发计算机网络教学,增强办学手段。如农广校借助广播、电视等现代媒体和网络等高科技手段开展教育培训的好形式。

　　所谓素质好、战斗力强的干部队伍,就是一支政治过硬、业务精通、作风正派的队伍。政治过硬,要求队伍要有坚定正确的政治立场,要有全局观念和大局意识,要有高度的为党、为国家、为人民负责的责任感。业务精通,要求我们的队伍要不断加强对当代经济、科技、市场、法律以及管理科学、领导科学等方面知识的学习,以达到高效、快速、准确完成各项任务的目标。作风正派,要求我们的队伍要牢固树立全心全意为人民服务的思想,要勤政廉政,要有理想、有追求、有进取心,从大局出发,团结一心,齐心协力,调动一切积极因素,做好农业科技教育培训工作。只有这样,才能使农业科技教育培训工作适应新形势的要求,开创出新的局面。

　　要有一支高素质的队伍,才能搞好农业科技教育工作,一是要培养一支精干的专职教师队伍,要对现有教师制定培训深造计划,定期送去大专院校学习提高,同时公招一些业务技能强的,热爱农业教育的高级教师;二是要精心筛选培养一批业务水平高,具有实际操作能力,善于传教的兼职教师。

　　总之,巴南区是一个典型的农业大区,农业要发展,必须提高农民素质,才能加快农民增收的步伐,才能实现全民小康。面对巴南区农业科技教育培训存在的问题,通过提高认识,加强领导,制定合理的科学规划,建立完善的农业科技教育培训体系,拓展培训内容等措施的实施,将使该区农业科技教育培训取得良好的成效,为培养新型农民,加速社会主义新农村建设发挥重要作用。

　　上午散会前，__书记给人事劳动和社会保障局下达了一个命题，怎样提高人力资源素质，由于思考时间仓促，加之水平有限，有不当之处，敬请各位批评指正。

　　人事劳动和社会保障局作为人力资源管理部门，着眼人力资源素质的整体提高，责无旁贷。如何做好这方面的工作，我想从三方面谈谈自己对这个课题的粗浅认识。

　　所谓人力资源指的是能够推动整个经济和社会发展的劳动者的能力，包括具有智力劳动和体力劳动的能力。广义上说，智力正常的人都是人力资源。

　　3、时效性——人的生命是有限的，人力资源与物质资本不同，只能在一定的时期内发挥作用。

　　4、结合性——两个人在一起工作发挥的作用，并不等于两个人发挥作用之和，可能产生1+1＞2，也可能产生1+1＜2。

　　2、人力资源的发展有利于提高人们的认识能力和道德水平，有利于更新观念和转变生活方式，为经济发展提供智力支持和精神动力。

　　近些年来，我县人力资源素质得到了逐步提高，各种人才不断增多，据统计，20__年我县人才是这么一个状况：

　　去年下半年，按照吴新雄省长建立“两个合同、三个台帐”的要求，在各乡镇的大力支持和配合下，我们花了一个多月的时间，对全县12个乡镇的农村劳动力资源进行了一次全面调查。据不完全统计，全县农村劳动力总数为14.2万人。

　　1、从数量上看，全县14.2万农村劳动力，已转移就业的近8万人，其中境外400余人，省外6万余人，省内7千余人，市内1万余人。另外未转移有就业愿望的只有5千余人。

　　2、从性别构成上看，全县有劳动能力的男性劳动力8.1万余人，占农村劳动力总数的57%，女性劳动力6.1万余人，占农村劳动力总数的43%。

　　3、从文化程度上看，近90%的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足10%；农村劳动力中掌握一门以上非农技能的人数不到15%。

　　4、从就业情况看，目前我县转移出去的近8万农村劳动力中，有一定技能水平的不足20%，有近65%的人在从事简单的体力劳动，工作苦，时间长，报酬低。

　　今年我县争取上级拨付的培训资金100余万元，用于城镇职业培训和农村劳动力转移培训，较好地完成了5000余人的培训，同时正在为1200余名受训人员免费办理技能鉴定。

　　20__年是认真学习贯彻党的十七大精神的第二年，我们将围绕“招的进，学的好，出的去”的培训目标，加强培训各项基础建设，目前已在工业园与康欣机械厂、育新服装厂等处设立实训基地。同时开展特色实用项目的培训，通过培训切实提高农民综合素质，拓宽转移就业门路，促进农民增收。在具体做法上，努力做到：

　　1、点面结合。在农村劳动力培训过程中坚持“实际、实用、实效”原则，采取以点带面，点面结合的方式，不断扩大培训规模，切实提高培训质量。一是开展重点培训，即以本县工业园区企业用工培训为重点。针对本县工业园区企业存在“技工荒”和农村有转移就业愿望的特点，加强与园区管委会的合作，根据园区用工所需工种信息，组织开展企业用 工一对一的专项培训，解决我县企业“用工荒”难题，实现农村富余劳动力就近就地转移，提高培训就业率。二是实行全民培训。对全县所有有劳动能力的农村劳动力，分期分批进行科技、农村实用技术和职业技能的培训，提高全县农村劳动力的整体素质，增强生产经营和创业就业能力。根据不同年龄和文化层次，分别进行专业技能和一般技能的培训，使他们百分之百接受培训，提高就业率。同时，我们必须加强企业用工情况调查和信息收集，完善资源台帐，实现动态管理，做到农村劳动力培训有的放矢。

　　2、灵活办班。近几年来，通过对农村劳动力转移就业培训发现，虽然我们组织的是免费培训，可培训机构或培训班的现场离受培训的农民驻地较远，吃住行开支较大，培训成本较高，往往难以招到学员，使得办班效果不很理想。因此，在办学模式上，我们将按照“合理布局、方便群众”的原则，采用基地办学与流动办班两种方式，既发挥培训基地作用，又组织到施工现场进行技术练兵。充分发挥乡镇劳动保障事务所的作用，服务农民，方便学员，实行流动办班，将培训班办到乡镇乃至行政村，利用乡镇现有技能培训学校和中小学学校场所进行培训，让学员学习在当地，吃住在家，既极大地方便学员，又降低了学员参训的费用。真正使全县有转移培训愿望的农民都能进的来培训，实现充分就业。

　　1.上下联动管人才。将人才工作列入局党组的重要议事日程，切实加强对人才工作的领导。成立了人才工作领导小组，并根据人员变动适时调整。落实一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、过细抓的工作格局，设置办公室、配备专职干部、划拔了专门的工作经费，做到认识到位，责任到位，行动到位。局党组每年都召开了专题会议研究和部署人才工作，切实做到“年初有安排，年中有督查，年底有总结”，确保该项工作正常有序的开展。同时建立了人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，组织口牵头抓总，各科室、下属单位密切配合，切实加强对人才工作的管理，形成上下联动、齐抓共管的格局。

　　2.注重实效育人才。以能力建设和素质提高为着力点，加大干部教育培训力度，努力提高现有人才的综合素质。建立和完善人才学习制度，鼓励人才以自学为主，参加集中组织学习培训为辅，努力形成浓厚的学习培训氛围。以不断提高思想素质和依法行政、总揽全局能力为重点，加强干部综合分析、组织协调、开拓创新等科学发展能力的培养；以更新知识和提高业务能力为重点，基本达到每个干部每年集中参加培训的时间累计不少于12天，适时举办政治理论、通用能力、专业知识等培训班，更新知识，拓展工作思路，使各类干部得到与岗位要求、个人发展和科技进步相适应的培养与训练，知识结构及时更新，综合能力全面提高。

　　3.不拘一格用人才。创新选人用人机制，逐步完善科学、民主的干部选拔任用机制，全力营造人才成长的良好环境，执行好干部考察预告制度、公示制度等，规范干部选拔程序。积极推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，不断增强干部的竞争意识，激发人才效能，完善选人用人机制，逐步形成人才队伍在年龄结构上的梯次配备、专业知识上的合理搭配、工作经验上的优势互补，使我局干部队伍整体素质切实得到提高。近年来提拔了7名80后年轻人才担任局中层干部。同时，通过上挂、下派等形式，加大对优秀年轻干部和业务骨干的培养锻炼。选派2名机关干部到乡镇担任渔农村指导员或到渔农村社区（村）挂职锻炼，并对这些干部的工作情况和思想情况进行跟踪，让人才在服务基层、服务群众中提升素能。

　　4.加大力度引人才。积极应对日益激烈的人才竞争，广开贤路，逐步建立健全人才交流和引进机制，加大人才引进力度，积极培养、引进高层次人才和急需人才，并根据专业要求有针对性地安排到需要的岗位。十二五期间共引进16名大学生（其中1名为研究生），具体情况如下：2011年4名，2012年3名，2013年4名，2014年2名，2015年3名，其中硕士学历8名，本科学历8名，主要为土木工程、水利工程、生物工程等专业，年龄都在30周岁以下。

　　5.健全机制留人才。坚持以“事业留人、待遇留人、感情留人、环境留人”，稳定人才队伍，使优秀人才引得进、用得上、留得住，形成人尽其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的良好局面。在人才的开发上下功夫，政治上关心爱护，生活上排忧解难，帮助解决和改善人才在工作和生活中遇到的实际问题。不断完善人才奖励机制，通过制定相应政策，营造鼓励创业、支持创新、尊重创造的环境，为人才营造条件良好的学习生活环境和人际环境。对政治上要求进步的优秀引进人才，落实专人进行培养，符合条件的及时吸收到党组织里来。十二五期间共吸收入党积极分子5名，3名人才已光荣入党。

　　6.提升素养培人才。按照“素质全面、精神富有、生活幸福、乡风文明”的要求，深入实施渔农村“千万劳动力素质培训工程”。根据区域、产业、服务、经营管理和渔农村社会事务管理等领域不同特点，分类实施不同层次、不同形式和不同内容的实用人才培育、职业技能培训以及新型职业渔农民培养工程，切实提高从事渔农业生产和经营的渔农用先进渔农业技术和经营管理能力，增强渔农民就业创业本领。十二五期间累计完成渔农村劳动力素质培训6182名，其中：转移就业技能培训2197名，农民实用技能培训2744名，务工渔农民岗位技能培训1241名。期间还有830名渔农民参加了“双证

　　制”培训，50名参加了订单式培训，实现渔农村劳动力转移就业2005名。1.人才总量不足，高层次人才匮乏。近年来我局人才队伍在质和量上有了一定增长，但在总量上还严重短缺，特别是高层次人才缺乏的问题，成为了我局人才队伍建设的一个突出问题。据初步统计，专业技术人才占全局总人数的20%，而且队伍中初级人才多，中级专业技术人员比例偏少，缺乏高级专业技术人员。从总体上看，我局农业、林业、水利、管理类方面的专业人才严重缺乏，已成为制约我局发展高效农业、绿化造林、水利设施建设、信息化建设等工程建设和全局创新发展的瓶颈。

　　2.人才分布不合理，结构性矛盾突出，整合人才资源任务艰巨。在专业分布上，近几年引进的人才专业主要为生物工程、畜牧兽医和土木工程，农林、水利类专业技术人才多年来未能引进；在学历结构上，高学历人才比例偏低。人才队伍中大学本科及以上学历所占比例较小，并且本科第一学历少，在职第二学历（函授）所占比例高；在年龄结构上，中高级人才中以40周岁以上的居多，中青年高级人才少，目前面临年龄断层危机；而今年刚成立的县农林水利综合执法大队由于我局缺乏农林水利执法及法律类专业人才，无法满足执法队伍建设的需求，直接影响我县农业、林业、水利等执法工作的正常开展。人才结构的不合理与分布的差异，已严重影响了我局各项工作的整体协调发展。

　　3.传统型人才多，创新型人才少。全局的人才特别是专业技术人才中传统型人才多，而技术创新型和产业化人才缺乏。现有专业技术人才队伍自主培养、自主创新、自主创业能力不强，部分人才安于现状，学习创新意识不强。

　　4.人才机制相对僵化。人才的引进、培养、使用、能上能下、能进能出等方面，政策不配套，流动机制不健全。一方面大量毕业生就业困难，人才闲置，另一方面急需人才缺乏，造成人才富余与奇缺并存的现状。人才政策不配套，吸引力较弱，对高层次人才缺乏政策倾斜，没有引进和稳定的体制。

　　十三五期间，我们将认真贯彻实施____县“十三五”人才发展战略研究方案的部署，紧紧抓住推进城乡一体化发展这一契机，突出渔农村实用人才培养和开发这一重点，围绕渔农民增收、渔农业增效、渔农村发展这一目标，建设一支数量相当、结构合理、素质较高的渔农村实用人才队伍，为渔农村经济社会发展提供强有力的人才支撑。

　　1.发挥涉渔涉农培训机构作用。发挥乡镇成人教育学校的主阵地作用，加强与本区域内渔农业龙头企业、渔农民专业合作社和强势企业的衔接合作，邀请上级涉农和科技部门专业技术人员前来授课，为渔农民提供最直观的实用技术培训与培育。

　　2.强化渔农民能力素质培训。围绕社会主义新渔农村建设，扎实推进渔农民转移就业培训和紧缺人才培训工程，大力推行“专业化”、“订单式”培训，提升培训的针对性和有效性。开展渔农村实用人才创业培训，通过外出培训、引进培训项目等形式，根据不同需求，每年培养一批渔农民经纪人、转移就业带头人、渔农民专业合作社骨干，促进渔农业产业化、规模化和品牌化。加强渔农民的实用技能培训，围绕产业发展和渔农村实际需要，通过职业院校和相关培训机构，广泛开展渔农业标准化、特色渔农业、现代渔农业等实用技能培训，不断提高渔农民致富能力。加强渔农民“双证制”教育，每年完成成人高中（中专）学历教育培训120人，不断提升渔农民的文化素质，同时大力挖掘传统文化产业，培育特色文化传承人物。

　　3.开展渔农村实用技能竞赛。积极开展新品种试养、高产高效项目竞赛等活动，把成熟的竞赛项目评分标准上升为产业（行业）标准，加快我县渔农业标准化、现代化进程。每两年组织一次面向渔农业、渔农村、渔农民，以技能比赛为纽带，以提高广大渔农民致富本领为根本目的的“渔农民实用技能大比武”活动，为广大渔农村实用人才脱颖而出提供舞台。

　　1.引进培育渔农村创业领军人才。结合本区域的优势资源和优势产业，以项目为依托，通过各类平台、各种形式引进和培育一批领军人才，以人才支撑产业、以产业造就人才，实现产业发展与人才培养的良性互动。引导和鼓励高校毕业生到渔农村工作，加大大学生“村官”专业特长与相关产业的对接，并依托所在区域的渔农业龙头企业，大力促进大学生“村官”创业。

　　2.大力提高渔农民组织化程度。积极支持渔农村实用人才领办、创办各类渔农村专业合作社等新经济组织，通过引导渔农村实用人才按区域、行业和产业组建各种协会，把渔农村实用人才凝聚起来，发挥作用，真正形成人才智力优势。大力支持各级各类渔农村专业技术协会建设，充分发挥渔农村专业技术协会在渔农村实用人才培训方面的组织协调和传帮带作用，促进渔农村实用人才队伍规模扩大和素质提升。

　　1.建立渔农村实用人才数据库。建立渔农村实用人才数据库。各乡镇要建立渔农村实用人才档案，全面掌握渔农村实用人才资源的基础数据，加强动态管理和需求分析，引导渔农村实用人才队伍健康有序发展。建立渔农村实用人才动态管理机制，根据其政治素质、综合表现、工作业绩和群众公认等情况，定期对渔农村实用人才进行考核评估，对不符合要求的，及时予以调整。

　　2.完善渔农村实用人才服务体系。探索建立乡镇人才服务站，拓展和延伸人才服务领域，切实加强基层人才服务工作。建立健全各项服务举措，积极做好辖区内渔农村实用人才的教育培训、就业创业、咨询服务、评价评优等各项服务工作。推进专家联系服务基层工作，通过定期开展集中服务、组织开展结对帮扶等形式，为渔农业企业、专业合作社和基层群众解决实际困难。

　　从2008年至今，云南省妇联、云南省农业厅在云南农业大学举办了9期“云南省农村致富女能手种植、养殖骨干培训班”，共有1489名来自全省16个州（市）的从事种植和养殖农村女性农民参加了培训，参加种植培训的人数为688人，占培训人数的46?2％；参加养殖培训人数为801人，占培训人数的53?8％。参加培训的农村女性农民中23?4％为云南省各个地区的少数民族，包括傣族、白族、彝族、哈尼族等18个民族。参加培训的农村女性农民的总体文化程度不高，其中小学文化水平占5?3％，初中文化水平占65?7％，高中文化水平占24?5％，大学专科文化水平占3?8％，大学本科文化水平仅占0?7％。通过近年来“云南省农村致富女能手种植、养殖骨干培训班”的培训实践，取得了以下成果。

　　通过16年来共23期“云南省农村致富女能手种植、养殖骨干培训班”的培训实践，主办单位在培训的过程中不断总结，深入农村地区了解农村女性农民的实际需要，不断丰富培训内容，改进培训方法，提高培训层次，满足农村女性农民多样化的需求。不仅提供种养殖技能培训，还增加了农产品营销、现代企业管理、创业技能等培训内容；培训方法方面，在传授专业知识的基础上与实地考察、实际技能培训相结合，有效地提高了培训质量。

　　通过多年来云南农村致富女能手培训教育实践，累计培训来自云南省16个州（市）的农村女能手2299名。培训不仅仅教给她们种植、养殖的技能，经营管理方法、创业技能等，更重要的是让她们意识到学习的重要性，通过学习不仅可以提高她们的技能，增长专业知识，更能将她们的知识和技能转化成财富，这些来自各个州（市）的致富女能手回到当地，她们的亲身经历影响着更多的女性农民，认识到知识和技能的重要性，较大地提高了农村女性农民的学习意识和学习积极性，希望能通过不断地学习，提升自身素质，将知识和技能转化成财富。

　　虽然云南省已普及九年义务教育，但是目前云南农村女性农民的整体素质不高。随着我国城镇化进程的加快，农村年轻女性劳动力大量外出打工，受过高等教育的农村女性大多数都愿意留在城市工作，很少返回农村，造成了农村女性农民的学历较低，整体素质不高。近5年来，参加云南农村致富女能手培训的种养殖女能手中初中及以下文化程度的占了总人数的71％，具有大学本科文化的仅占0?7％。可见，农村女性农民的文化程度不高，急需提高她们的科学文化水平，才能适应当前农业现代化和新农村建设的发展。通过近年来云南农村致富女能手培训教育实践，让来自16个州（市）的种养殖女能手参加培训，并将各自所学带回家乡，带动当地的女性农民一起学习新知识，新技能，并通过培养她们主动学习的意识，不断提高云南农村女性农民的科学文化水平。

　　农村女性农民由于长期留在农村从事农业生产，与外界接触较少，更加缺乏经营管理知识，往往不具备创业能力。通过近年来云南农村致富女能手培训教育实践，不仅提高了她们的科学文化水平，更重要的是开阔了她们的眼界，提供参观考察成功的农业生产企业和农产品加工企业的机会，使农村女性农民不仅学习了企业经营管理的知识，还能借鉴成功企业的经验和教训。通过培训学习，有效地提高了农村女性农民的创业能力。

　　通过多年云南农村致富女能手培训教育实践，培养了来自各个州（市）及少数民族地区的种植、养殖女能手，提升了她们的科技文化素质，并带动了各个地区的农村生产发展。如培训班学员王世菊，她在培训班学习了新的种植技术和经营管理知识，回到家乡后成立了蔬菜专业合作社，引进了新的蔬菜品种，并对当地农户进行宣传，介绍最新的种植技术，已有150多户当地农户加入了蔬菜专业合作社，采用新的种植技术，建立无公害蔬菜种植基地，目前无公害蔬菜种植面积433hm2，并修建冷库和蔬菜加工工厂，有效地带动了当地农村生产发展。

　　通过多年云南农村致富女能手培训教育实践，不仅带动了当地农村生产发展，也有效地提高了当地农民的收入。云南各个州（市）的种养殖女能手，通过培训学习种植、养殖的先进技术、了解前沿的知识、学会经营管理和营销策略，她们回到家乡后成为懂生产、有技术、会经营的新型女性农民，带领当地农民生产致富，发挥着她们在新农村建设中的重要作用。如培训班学员陈玉琼，通过培训，提高了养殖技术和经营管理能力，在她所在的村，带动842户村民加入专业技术协会，创办养鸡场，当地村民协会会员共存栏蛋鸡10?2万只，专业技术协会还定期为农户提供养殖培训，累计培训人员1880余人次，由于技术先进，生产出的无公害鸡蛋供不应求，大大地提高了当地农民的收入，带领他们逐渐实现“生活富裕”的目标。

　　云南农村致富女能手培训的教育实践，提高了农村女性农民的整体素质，在发展现代农业和新农村建设的过程中，农村环境得到改善，由于村民素质的提升，乡村文化生活更加丰富，农村管理也更加民主。如培训班学员杨君芹，由于她所在的村社，田地全被征用，许多农村妇女无所事事，面对这样的情形，杨君芹决定将自己所学的农业知识和经营理念传授给她们，并充分利用当地自然优势，因地制宜，带动村民种植高原特色农作物，并寻求当时农业科技部门的帮助，不断学习新的种植技术和农产品加工技术，成立了一个种植、加工、销售一体化的公司，带动村民共同致富。许多村民都参加到农业生产、农产品加工和销售的工作中，改变了以往无所事事的局面，由于公司定期组织相关的培训和集体活动，丰富了村民的文化生活，在农业企业和现代化农业发展的过程中，也更加重视生态的保护，生产也更加规范，大大改善了农村的环境条件，随着村民们文化生活越来越封面，综合素质也在不断提高，农村管理也更加民主。